中国山东网-感知山东4月27日讯(记者 韩蓓蓓) 今日，潍坊市人民 *** 新闻办公室召开新闻发布会，介绍潍坊市2024年全面深化改革情况。
记者从发布会上获悉，2024年，潍坊市扎实落实省“七个求突破”“九大改革攻坚”部署，始终高举改革大旗，致力于建设人民满意的现代化品质城市，按照“走在前”的目标要求，系统集成、协同高效推动改革向更深层次挺进，进一步厚植了改革优势，为推进高质量发展、实现“十四五”良好开局注入澎湃动能。种业创新、潍柴科技创新两项经验被中央改革办刊发推广，创新农产品流通现代化经验被国务院表扬激励;创新提升“三个模式”、公共场所免费停车制度等17项经验做法入选全省地方改革典型案例，报送中央改革办;优化税务服务模式等65项改革创新做法得到省级以上领导同志批示肯定。在2024年全省改革考核中，我市改革工作获得全省第1名的好成绩。
坚决扛起改革政治责任，全面提升改革工作效能
坚持正确改革方向，强化组织领导，加强统筹协调，完善工作机制，有力推动了改革部署落实落地。一是全面加强改革统筹谋划。坚持以 *** 总书记关于全面深化改革的重要论述和重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动改革，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。及时跟进落实中央改革决策部署和省委具体安排，坚决做到上级改革精神之一时间传达学习，上级改革部署之一时间落实，上级提出的重大改革问题之一时间研究解决。2024年，市委深改委召开会议6次，市级出台改革文件97个。坚持以全局观念、系统思维谋划和推进改革，市委深改委谋划推出140项年度改革任务，市委主要领导同志顶格谋划推出公共场所免费停车、服务企业专员制度、消防救援体制改革等一批独创性改革举措;实行市级领导领衔推进重点改革事项制度，由市委、市 *** 主要领导领衔主抓难度大的改革事项，以上率下带动市县两级236名领导干部领衔384项重点任务，以重点突破带动面上改革落实落地。二是“全链条”推进改革落实。制定实施《新阶段创新改革推进机制提升改革工作实效的若干措施》，推出改革专员制度、改革咨询专家智库、典型培育推广体系等12项创新举措，构建起从“更先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的闭环系统;创新“金点子”“点题式”“打擂台”等改革 *** ，有效激发了基层改革积极性，汇聚起强大改革合力。三是突出典型示范引领。实施“202420”改革品牌培育工程，滚动开展改革典型案例评选活动，探索推出一批具有影响力的改革创新成果。新争取国家海绵城市建设示范城市、中国特色社会主义先行示范区省级综合改革试点等132项国家和省级改革试点，有效发挥了引领带动和示范作用。四是积极营造强大改革气场。创新构建市委改革办、宣传部门、新闻媒体和改革任务牵头部门“四体联动”的改革宣传机制，在潍坊日报、潍坊电视台重磅策划“解码潍坊”改革系列专栏、专题节目，推出6大专题41期报道，相关经验做法被新华网、央广网、中国网、中国改革网、大众网等重量级媒体相继转发，在社会上引起广泛关注。2024年，全市改革经验做法先后被新华社、人民日报、经济日报、农民日报、央视总台、大众日报等国家级、省级主流媒体专题宣传报道400余次，营造了全社会关心改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
聚焦群众关切诉求，改革惠民生迈出新步伐
深入贯彻 *** 总书记“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”的指示要求，坚持以人民为中心，深入推进民生领域改革，改革红利更广泛公平地惠及全体人民，群众满意度保持全省前列。
围绕群众“急难愁盼”深化改革。坚持问题导向，从创新体制机制入手，谋划推出公共场所免费停车、为居民免费更换金属燃气软管、提高环卫工人等低收入群体待遇、智慧供暖、一元公交、寒暑假学生免费托管等一批切口小、实惠大的原创性改革举措，取得明显成效。全市开放免费停车位52.5万个，投资4.25亿元改造扩容供暖热源，提高环卫工人等低收入群体薪酬福利，18.5万学生享受寒暑假免费托管服务，人民群众纷纷感叹“城市越来越温暖”。
围绕基本民生保障深化改革。千方百计扩大就业，制定“企业人才用工保障服务10条”，前11个月提前超额完成全年目标。推动优质教育均衡发展，新开工建设75所中小学、135所幼儿园，启动实施中小学幼儿园建设三年攻坚行动，三年新建360所公办幼儿园、134所义务教育学校、10所高中学校，到2024年将实现公办幼儿园全覆盖。创新实施有条件放开县市区教师编制改革，保障了基层对教师编制的个性化需求。加强城乡医疗服务体系建设，完善公共卫生应急管理体系，建设全国医养结合示范省先行区，推动中医药传承创新发展，7家医院入围全国县级医院百强、数量全省第1.深入推进体教融合、体卫融合，优化布局全民健身设施，全民健身公共服务体系进一步完善。推动社会保险全民参保扩面，两次提高城乡低保、特困人员供养标准，残疾人“两项补贴”和孤儿等困难群体保障标准提高10%。潍坊惠民保上线运行，投保328万人、覆盖率36.5%、保费总额4.89亿元，均为全省更高。
围绕城市更新深化改革。坚持以改革手段系统化治堵，新开工的33条道路、9处过街天桥全部竣工，累计打通“断头路”160条，建成过街天桥23座;继北海路“五岔口”改造工程提前通车后，我市首条贯穿东西的高架快速大通道——宝通街快速路提前通车，通行效率大幅提升，群众出行更加便捷。创新城市绿地公园设施建设机制，新建遮阳棚134处、口袋公园283处、公厕131座，中心城区公厕24小时开放。全面推行“红色物业”，在全省率先实现物业服务全覆盖。着力解决房地产领域历史遗留问题，创新“证缴分离、证罚分离、证改分离”三分离原则，采取尊重历史、容缺受理、并联审办等手段，为13万户居民办理房产证。创新老旧小区改造机制，成功入选全国首批城市更新试点，全面完成66个改造项目、惠及6.1万户居民。
扭住关键精准发力，以改革激活发展动力
坚持改革和发展深度融合、高效联动，统筹推进省、市委深改委部署的年度改革任务，发挥了改革的突破和先导作用，为高质量发展注入了澎湃动能。
新旧动能转换实现突破。深入贯彻 *** 总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示，创新“三个坚决”落实机制，坚决淘汰落后产能，聚焦地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、化工6个重点行业，强化环保、安全等“硬约束”，全市单位GDP能耗同比下降7.82%。着力完善转型升级制度体系，出台“老树发新枝”等政策，每年设立1亿元技改专项资金，滚动实施“千项技改、千企转型”。创新新兴产业发展机制，出台扶持磁悬浮、现代种业、光刻胶等产业发展政策，组建11个工作专班，高新技术产业产值占比达54.6%，“四新”经济增加值同比增长19.2%、居全省第1.我市成为全省新旧动能转换“五年取得突破”重点项目观摩会上包括济南在内的两个观摩市之一。深入推进“链长制”改革，聚焦动力装备、高端化工等15个优势产业链，由市级领导逐一包靠，研究制定了“1张图谱、N张清单”，加快产业集群发展，全市省级“十强”产业“雁阵形”集群、产业集群领军企业数量，分居全省第2、第3位。我市链长制改革、磁悬浮动力技术标准化建设做法被省委主要领导批示肯定。深化企业改革，实施国企改革三年行动，完成改革总任务的97%。实施企业上市倍增计划，全年新增上市企业5家。深入推进“两群企业”培育计划，国家级制造业单项冠军达17家，省级单项冠军83家、“隐形冠军”64家，数量均居全省第1.全市新增市场主体30.6万户、增长60.1%，总量突破139.4万户。创新高水平对外开放机制，全市全年进出口总额达到2657亿元、增长39.4%，取得历史更好成绩。出台支持跨境电商发展的专项政策，全市跨境电商进出口额是上年的167倍。创新构建“1+16+N”市县联动一体化招商机制，全年实际到位资金全省第1.到账2亿美元的蓝帆科技成为全省到位资金更大的制造业外资项目。全市首家世界500强中国总部企业马石油、长江以北唯一分园的深圳(潍坊)科技工业园等知名企业落户潍坊。创新生态治理机制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气综合指数及PM2.5、PM10三项主要指标改善率均为全省第1;空气优良天数达到289天，比上年增加21天，达到历史更好水平，水环境质量在全国339个地级市中同比前进44位，实现了生态环保与经济发展同频共振、双促双赢。
高标准市场体系加快构建。推进要素市场化配置改革，出台《关于推进要素市场化配置改革的若干措施》;探索建立要素市场化交易流转机制，交易煤耗指标28万吨。全面推行工业用地绩效评估和“标准地”改革，出让“标准地”113宗7394亩。深化亩均效益评价，创新机制盘活批而未供土地和闲置土地6.8万亩，提前超额完成省定目标。在全省率先出台水权交易管理实施办法。深化科技体制改革，聚焦攻克关键核心技术，全面推行“揭榜制”“组阁制”，突出抓好重大创新平台建设，国家燃料电池技术创新中心、光刻胶省重点实验室等重大创新平台建成使用，大中型骨干企业实现研发机构全覆盖;2024年，全市发明专利授权3522件、居全省第3位，成功创建为第二批“科创中国”试点城市。深化财税金融改革，创新 *** 债务化解机制，组建市财金集团，创新 *** 专项债券争取机制，新争取地方 *** 专项债券审核额度和省下达专项债资金分居全省第1、第3位;突出抓好金融风险防控，用足用好不良资产处置16条措施，全市不良贷款率降至全省更低。
农业农村现代化改革亮点纷呈。以 *** 总书记肯定“三个模式”为动力，深入推进农业农村改革，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区，由全国工商联、农业农村部等主办的全国“万企兴万村”行动启动大会在潍坊举办。扎实推进农业科技创新，出台支持现代种业创新的意见，国产蔬菜品种市场占有率超过75%，建成北大现代农业研究院、全国蔬菜质量标准中心、潍坊现代农业山东省实验室等创新平台，在全国率先研发成功340马力CVT智能拖拉机，农业科技进步贡献率达到67%。创新现代农业产业体系，加快推动农村一二三产业融合发展，正大360万只蛋鸡、新希望六和300万头生猪、伊利10万头奶牛等项目陆续落地，打造了一批各具特色的农业全产业链集群。深化农业体制机制创新，依托国家农业开放发展综合试验区，大胆开展先行先试，新争取海关出台10条扶持农综区建设发展的政策措施，在全国首创“出口种植养殖基地监管改革”，实现进出口食品“即报即放”、鲜活农产品“即验即放”;深化农村集体产权制度改革，“农村产权金融化”改革新模式被农业农村部刊发推广;与中国农科院联合发布我市创新提升“三个模式”研究报告，在全省率先发布农业农村现代化指标体系，为农业农村现代化提供了重要示范引领作用。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防止返贫致贫动态监测，脱贫质量更加巩固。
营商环境持续优化。始终把营商环境作为高质量发展的“生命线”，以改革为市场主体提供了充足的“阳光雨露”。针对政商沟通不畅、企业诉求解决不及时等问题，在全国率先推行服务企业专员制度，市县镇三级1.5万名干部，包靠服务2.3万家企业(项目)，累计帮助解决问题4.45万件;创新12345热线办理工作机制，企业群众诉求解决率、满意率均在99%以上，经验做法被国务院 *** 职能转变办公室刊发推广。深入实施政务服务“双全双百”工程，151项主题服务实现“一次办好”，50个行业实现“一证准营”，321个事项实现全链条网办。探索开展“三联办”改革，将企业营业执照与许可证件进行捆绑，实行联合开办、联合变更、联合注销，被列入省试点。推行简易注销“全程网办”，公告时间由原来的45天压缩为20天。“拿地即开工”“交地即拿证”“验收即办证”全面推行，审批再提速40%，荣获“2024年度活力城市”称号。
司法社会领域改革持续加力。深入推进平安潍坊建设，全市和诸城分别获评平安中国建设示范市、县。扎实推进市域社会治理现代化试点，创新推行“一站式”多元解纷机制，强化基层网格化管理，相关经验做法在全国座谈会上作交流发言。深入推进消防救援体制改革，实施安全生产专项整治三年行动，创新推行“五张清单”，明确“六知要求”，安全生产形势持续向好。
民主法制、文化、党建、纪检等领域改革纵深推进。加强重点领域立法，《红色文化资源保护条例》《12345政务服务便民热线条例》正式实施，物业管理、峡山水库饮用水水源保护、快递业管理等立法项目有序推进。加强社会信用体系建设，国家城市信用监测中，我市列全国地级市第5位、全省第1位。持续推进国有旅游景区改革，在临朐、青州试点推进国有景区体制机制改革。获评国际和平城市、世界“手工艺与民间艺术之都”，入选“东亚文化之都”候选城市，齐鲁文化(潍坊)生态保护区正式授牌。实施党支部建设提升行动，开展城市基层党建全域提升攻坚，高质量完成村(社区)“两委”换届工作。深入实施人才兴潍行动，制定人才安居工程实施细则，引进合作的潍坊光电芯片研究院院长郑婉华等5名高端人才新当选为“两院”院士，在省委人才工作会议上作典型发言。
更高起点谋划推进改革，确保继续走在前列
2024年，是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，新形势新任务对全面深化改革工作提出了新的更高要求。我们将深入贯彻 *** 总书记关于全面深化改革的重要论述和重要指示精神，按照中央改革决策部署和省委、市委工作安排，扛牢改革责任，提高改革能力，按照“一六七六三”的改革思路，坚定信心决心、深化内生动力，继续发扬创新实干作风，精准发力、全力攻坚，继续保持全省领先。一是全面落实党中央改革决策部署和省委改革工作安排。对标对表党中央全面深化改革决策部署，聚焦省委提出的“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略 *** 、“十二个着力”重点任务，锚定打造新时代潍坊改革品牌、继续走在全省前列“一个改革目标”，全面推进落实好中央和省委部署的各项任务，确保改革不断向纵深发展。二是聚力攻坚突破改革年度重点任务。统筹推进经济生态、民主法制、文化、社会、党建和纪检“六大领域改革”，重点实施新旧动能转换突破、科技创新攻坚、农业农村现代化改革、资源要素配置改革、营商环境优化、开放发展、生态环境改善“七大改革突破”。其中科技创新突破将重点深化科技攻关“揭榜制”“赛马制”改革，实施科技创新平台提升和科技人才引育工程，争创国字号高能级科创平台;新旧动能转换改革突破将重点加强产业生态创新，深化“链长制”改革，优化和稳定产业链供应链，构建优质企业梯次培育体系，推动数字经济与实体经济深度融合;农业农村现代化改革突破将重点以农业农村现代化指标体系为引领，加大国家农业开放发展综合试验区突破力度，鼓励有条件的县市区大胆探索、先行先试，在推动农业农村现代化、促进农民农村共同富裕上探索潍坊路径;资源要素配置改革突破将重点健全市场准入、公平竞争制度，完善“要素跟着项目走”机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向先进生产力集聚，建立覆盖企业全生命周期的金融服务新模式;优化营商环境改革突破将重点完善服务企业专员制度，深化“双全双百”工程，实施数字赋能增效行动，完善法治化营商环境制度;高水平开放改革突破将重点围绕重点产业“建链、延链、补链、强链”，探索精准招商机制，大力推进跨境电商综合试验区建设;改善生态环境改革突破将重点建设智慧环保大数据平台，完善能耗“双控”制度，出台碳达峰工作方案，实施“氢进万家”科技示范工程。三是创新完善改革推进机制。围绕破难点、争试点、创亮点、抓落实，进一步健全完善述职评议、领导领衔、专员智库、典型培育、试点突破、督察考核“六项推进机制”。并将部署开展争试点、争资源、争荣誉，创特色、创典型、创品牌，继续保持全省领先的“三争三创一保持”活动，激发各级各部门改革创新内生动力，更好落实改革任务，以改革推动高质量发展动力活力充分迸发，制度支撑更加坚实，群众获得感、幸福感、满意度持续提升。